君忧臣辱，君辱臣死，皇上皱起了眉头，满朝文武赶紧跪地请罪。朱厚?只好故做轻松地说：“诸位爱卿快快请起。朕不过是想着历年来朝廷总要自江南调大量粮食供京师与九边之用，而每年黄、淮两河春有桃花汛，夏有端午汛，时时阻断漕运，累及南北物资调运。若是北方粮食能够自给自足，我大明便不需要指望着一条漕河吃饭，这才召集诸位爱卿商议此事。”

话虽如此，但这个要命的粮食问题却不能不解决，朱厚?又说：“诸位爱卿但有所想，只管道来。俗话说‘三个臭皮匠，顶个诸葛亮’，朕就不信一个‘粮’字还能把我大明满朝文武都给难住了，集思广益，我等君臣定能找到好办法！”

明代士人一直信奉“耕读传家”之古训，官绅士子都有阅读农书的爱好，说起农经头头是道；加之各位大臣大多曾出任外官，开府建衙，守牧一方，力劝农桑、督促农时更是他们当日一大职责，因而对农务并不陌生。在皇上的鼓励下，经过充分而热烈的讨论，还真的找到了几条兴农安民的好法子：

一、大兴水利，引种水稻。近些年来，水稻被引进到淮河以北、长城以南的一些地区，亩产少则二、三石，多则五、六石，较北方原来广泛种植的黍、稷、粱、豆等农作物高出五成以上，可效法嘉靖初年对北直隶卢沟河、琉璃河、胡良河、白沟河、沙河、唐河、滹沱河等河流及白洋淀进行竣疏，灌溉农田数万顷之例，在北直隶、河南、山东、山西、陕西等省大力兴修水利设施，设坝、建闸、引流、通渠、筑堤，开垦水田，大规模引种水稻。

二、广种小麦，扩大复种。小麦比粟谷等产量高，经济价值也高，而且由于越冬生长，可以增加耕地复种指数，接济夏秋之间青黄不接，时人既有小麦“为利甚普，故为五谷之贵”之说，又有“一麦胜三秋”之说。因此，除了在水田种植水稻外，应在旱地广泛种植小麦，并大力推广连作、轮作、套作、间作等耕作制度，扩大复种指数，使北方地区也能如南方一样，由一熟制展为麦――豆(或谷等)――棉(或秋杂)二年三熟轮作制。

三、鼓励垦荒，增加耕地。时人有云“京以东，畿以南，山以东，两河南以北，荒原一望，率数十里，高者为茂草，洼者为沮洳，岂尽其地哉!不垦耳。”又如山东，济南、东昌、兖州三府已“颇称殷庶”，但“登莱二郡，沂济以南土旷人稀，一望尚多荒落”是故国朝不患无地，而患不能垦，尤其是京畿地区、黄河流域和西北山区仍存在大量未垦荒地，尚有较大展空间。可谨遵大明立国之初，太祖高皇帝定下的“田野辟，户口增”之兴国安民之训示，鼓励百姓垦荒。凡民垦之田，三年不起课征税，三年之后减半计征；山区或贫瘠州县百姓垦殖之田永不起课。

四、增加军屯，遍设民屯。鼓励九边各镇、各省卫所及海防军士屯垦营田，减少朝廷供应边镇军需粮秣的压力。在地广人稀的辽东、大同等镇及宁夏、陕北、甘肃、青海等省设立民屯，利用数以百万计的江南百姓逃往京师以避兵祸之际，招募百姓入屯垦荒，或“迁狭乡之民去往宽多”，将无地少地的贫民和无业游民迁徙到地广人稀之地屯垦，诠选通晓农务之官为垦田使，开衙督理，按户口编屯，大量开辟荒地，由官府提供种子、耕牛及农具，每年所获之粮半数归己，半数入官。

五、考其劳绩，明奖严罚。各省府州县垦殖田亩数纳入考成法进行考功，每年由户部匡算各地新增田亩数，报吏部核定当地牧民之官的劳绩，屯田不力者不得报“卓异”，不得循例迁升；晓谕各军镇卫所，屯田之劳绩等若军功，叙功论赏；选派老成军官整顿屯田，着各省巡按等风宪官进行巡察，各镇监军、军将有肆意侵吞军屯之田者，即行劾止，交付有司依律问罪。

六、增设农官，教授农务。各地增设农耕教谕一职，由乡里公推数名年长德高且富有农耕经验之农夫，由州县礼聘为农耕教谕，赏九品冠带，食九品俸禄，巡回各乡各里，传授农耕技术，督促百姓不误农时。在适宜种植水稻的地区，更要从江南难民中礼聘农耕教喻，教授当地百姓种植水稻。农耕教谕一年一聘，以各地新增粮食产量核定劳绩，能者留用，庸者斥退，有大功者另行褒奖。

七、编撰农经，指导农事。农业为百姓衣食之源，国家富强之根本，坊间流传之农书虽种类繁多，但精芜不一，且多有谬误之处。当遴选精通农务之官员，会同翰林院、国子监职官生员，校刊、辑录历朝历代涉农文献及农政奏疏，查缺补漏，去芜存精，编撰成《皇朝农经》一书，刊印天下，指导农事。

八、……

这些建议无不切中时弊，朱厚?听得连连点头称善，并不时抓住脑海之中电石火花般闪出的灵感，插话予以补充，奇思妙想一个接一个地蹦出来，连他自己都不由得佩服起自己来：