最后众人商议出结果。

邳州事按步骤，按顺序来处理。

首先是治安，青皮无赖，泼皮恶棍，对底层的小老百姓来说，这是危害最大的方面之一。

就若睢宁新安庄般，设立巡捕局所，城内设局，地方设所，暂以队兵驻之。

因与新安庄等不同，邳州这初来乍到，对地方不了解，就暂以巡警为主，慢慢落实户牌，腰牌。

仅仅如此是不够的，杨河对部下意味深长道：“邳州不单单是我们的，老百姓也要参与进来。”

杨河决定搞联防，张松涛听来的那句话，“百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累”给杨河很大灵感。地方百姓知道贼情，但怕诬扳之累，又没有缉捕的权力，那就给他们身份与权力。

杨河决定在各地大搞联防队，在城内划几区，每区都有联防队建立，归属城内巡捕局管理。

关厢与地方一样如此，设立联防队，选择良善又熟悉本地情况的人为队员，归属各地的巡捕所管理。

杨河会给联防队权力与武器，他们可以盘查、扭送不法之徒，一定情况下，还可以对青皮匪徒进行抓捕击杀。

特别在地方，现基层瘫痪，里甲长制不存，又匪情严重，有一定领头作用的士绅纷纷逃入城市，留下的人一盘散沙。这也是他们人多势众，仍然打不过村匪土匪的缘故。

就若新安庄周边的附属庄一样，指定某些人为联防队长，建立护庄队，将他们组织起来，防患抓捕匪贼。出什么事也找他们，不至于地方上成为一盘散沙。

这样双管齐下，群防群联，定可大大保证治安，消除匪情。慢慢待杨河熟悉邳州各地情况后，又腰牌制度建立，这些人就可以化为保甲，在邳州城设立严密的法网。

当然，联防队有半官方的身份，又有了责任与权力，队长与队员的选择就很重要，必须熟悉地方，思想过硬。

特别各村镇的成员人选需慎重，不要找个本身就是土匪的，那就闹笑话了。

如此巡捕与联防结合，又骑兵队在城中，有什么事可迅速反应，基本治安可以解决。

再是老百姓谋生的事。

相比城中，杨河更看重地方。

他打算在邳州城四面关厢搞几个农贸市场，这样私牙必须铲除。

脚行也没必要存在，这种结构是落后的，必须有新的物流形式取代。

而农贸与物流可以吞噬大量的劳动就业人口，再辅以清洁队，路工队等等，基本邳州内外无所事事的人可以少很多。

“民贫则奸邪生！饥寒至身不顾廉耻！”

为了生存，人们可以干出很多无法想象的事，有了谋生之道，为非作歹的人则会少了很多。

这也是杨河在新安庄时，虽然预算很困难，还坚持要修桥铺路的原因之一。

大规模基础建设可以有效消除富余的劳动人口，否则田地军队不能安排过多的青壮劳力，他们肯定就会无事生非，化为莠民青皮。

最后，官牙也必须改变，回归他们中介的原貌，为民间释放出更多的财富渠道，消解这边太过于富余的劳动力。

如此，邳州地方最重要的几个问题解决了，余者杨河也不多参与了。

再探进去，就是州衙方面敏感的权力范围，杨河不想触犯太多，毕竟他现在只是练总。

他也有太多自己的事，武备，军队，年底清军之事，他还要开垦田地，在邳州设立直属庄等，太多的事务繁忙了。

各项过于敏感的事情，待时机成熟再说吧，介时也是水到渠成，顺理成章的事。

杨河与众心腹拟定了计划，这边有个前提，首先要向州衙方面拿到巡捕的权力。

不过杨河认为这方面机会还是大的，情报所得知判官宋治圆管理河防与巡捕事，他年老体弱，早就不想管巡捕方面的事。

而杨河享受判官待遇，眼前只负责匪情事，向知州苏成性要权，多分管一些，还是可以的。

……

六月初十日，州衙，二堂，会文馆。

相比大堂的威严，二堂多了些亲和，这也是府州县正印官处理一般事务的地方，又称为“退思堂”或“思补堂。”

二堂两侧有耳房，东侧称“会文馆”，一般用来接待外来的文职官员。西侧称“会武馆”，用来接待外来的武职官员。

此时会文馆内，杨河与知州苏成性，同知张奎祥，判官宋治圆，吏目陈泰安几人相坐。五位正印官佐贰官商议事务，余者杂官杂职，却没有资格在馆内。