1871年建立的德意志第二帝国的准确称谓应该是“德意志国”或者“德意志联邦”，联邦主席由普鲁士国王担任，对外享有“德意志皇帝”的称号。行政权由帝国首相掌控，帝国首相则由皇帝直接任命，且无需通过国会。

立法权由联邦议会和帝国国会分享，联邦议会相当于美国的参议院，由德国各邦代表组成，其中普鲁士拥有17个席位，巴伐利亚6个，萨克森和符腾堡各4个，巴登和黑森各3个，其他小邦或者帝国的自由城市有1个或者2个席位不等；帝国国会相当于众议院，经普选产生，年满25岁的德国男性公民，居住满一年以上均拥有选举权。

瓦德西的意图是将包括普鲁士和巴伐利亚、符腾堡和萨克森在内的四大王国的陆军统一为帝国陆军，各邦军费上缴帝国财政部统一管理分配。

普鲁士常备陆军在役人员有43万人，其中也包括了萨克森、巴登等小邦的军队，巴伐利亚拥有独立的两个军的编制，这便是和平时期德国的全部武装力量，总兵员为49万人。

巴伐利亚的军队总计6万人的常备军，虽然人数不多，但如果能统一由总参谋部调度和训练，不仅有助于提高战斗力，同时也能减少不必要的资源浪费。

在征得威廉同意后的第二天，瓦德西便率先致信给巴伐利亚的总参谋长，言明修改宪法和改革军制的愿望，希望他们从大局出发予以支持。

俾斯麦虽然极不情愿，但还是给巴伐利亚摄政王柳米波特大公写了一封亲笔信，表明了普鲁士方面的立场。

因为军制改革并不涉及普通阶层的利益，因此，俾斯麦认为该项法案在帝国国会通过的概率是很大的。更何况军制改革符合广大底层人民和资产阶级的利益，他们希望帝**队在未来会变得更像国民军而非只效忠君主的封建军队。

俾斯麦和瓦德西的建议在新闻界获得广泛好评，人民普遍欢迎这种加强中央集权而又不用开征新税的改革。但巴伐利亚的统治阶层却对此报以十二分的敌意。

德意志诸侯都有亲自上战场指挥军队的传统，让往日曾和普鲁士平起平坐的巴伐利亚王室放弃最后的一点遮羞布何其之难，正所谓兔子急了还咬人呢。

巴伐利亚方面更是依靠和奥国的传统亲善关系，频频要求维也纳方面向柏林施加外交影响，阻止“条顿军头”的狂妄之举。

俾斯麦言辞回绝了奥国的照会，并向奥国首相写信抱怨说，维也纳方面真的不该淌这个浑水，否则都不好收场。

在俾斯麦顶住了外部压力的情况下，瓦德西也开始了他最后的强力手段。

4月21日起，普军开始频繁向南部调动，驻扎在萨克森的第六骑兵师、驻扎在符腾堡的第八掷弹兵团相继进入二级战备状态。