赵顼双手扶着沙盘边框，眼睛盯着无定河，沿着河道从无定河与黄河的交汇处一直向上看去，越过绥德城，停在了横山的北麓。这里插着一面小旗，白色的只有半个巴掌大小，上面写了两个字罗兀。

“韩绛奏请进筑罗兀，并言其地有十利三胜。据有此地，横山便稳入我手。不知燕达你对韩绛的说法如何看？”

罗兀城的城址与绥德城一样，同样位于无定河畔。不过比起犹在横山南麓的绥德城，罗兀城是一下向北跃进了近六十里，距离西夏东南重镇银州，则只有十里之遥。

这是个很冒险的计划，西夏的反扑将会比绥德筑城时更为激烈，很可能要面对十万以上的敌军不再是号称，而是实实在在的人数。

可一旦计划成功，大宋便能完全控制横山地区。西夏倚之为屏藩的横山蕃部，以及由祥佑、左厢神勇两大军司共同坚守的东南防线，将彻底崩溃。横山一失，同在无定河畔的银州、夏州将不复西夏所有，而被党项人视为生命的青白盐池，也将落入宋人之手。

西夏国的两个核心地域，一为兴灵，一为银夏。兴庆府和灵州是西夏的中心，位于黄河之畔，处于荒漠之中，有七百里瀚海阻隔，兵力难及。而由银、盐、宥、洪、夏几州合称的银夏地区，就位于横山北麓。银夏诸州向兴庆府提供西夏一半以上的财税，以及超过三成的兵员，失横山，则西夏不保，若能控制银夏，西贼覆亡可期。

立一城而夺西贼半壁江山，赵顼心动了，王安石也同样心动。燕达在天子面前，也是如此说道，“罗兀若能守住，横山必定。横山一定，西贼便不足为虑。我越瀚海攻兴灵，转运劳苦，粮秣难以为继。而铁鹞子、步跋子没了横山蕃人支援，越瀚海来攻，同样会困于粮草。且失了横山，只靠兴灵一带的出产，并不足以供养西贼的十万大军，到时候，党项人也只有向朝廷乞降一条路可走。”

但这一切的前提就是罗兀城能守住。燕达不好在天子面前说韩绛不是，只能用此曲言。王安石轻轻颔首，燕达也算是心思细腻了。

他问道：“光是一个罗兀城不知能不能守住西贼的攻打？罗兀孤悬在外，若是贼军突至，绥德城缓急间却是难以及时救援。”

单一的城寨即便再坚固，也不过是个点，在城池附近必须修造可以相互支援的堡垒，才能构筑起一条稳固的防线。孤城难守，只要稍稍了解军事，就能知道这一点。

宋人自仁宗时起，不惜国力的在宋夏交界处大规模的修造堡垒，连成了两千余里的防线。每一处关键性的战略要地，其周围不论哪个方向，无不是十里、二十里内便是一处寨堡，城寨群互相交通勾连，组成一个完整的防御体系，比如秦州的甘谷城，其左近，就有吹藏、大甘、陇诺三堡护翼，而最近开始驻守甘谷的秦凤都监刘昌祚，又向朝中申请向北修建尖竿、陇阳二堡。这几座堡垒都是在开始修筑甘谷城时就有了规划的。

“罗兀城虽然孤悬，但只要力保连接绥德的道路不失，西贼必然劳而无功。且其地向东五十里，便是河东地界，若是西贼来攻罗兀，河东便可出兵救援。”燕达停了一下，沉声道：“要稳守罗兀，须得陕西河东同时出力！”

赵顼沉吟良久，方说道：“……你先下去吧！”

燕达叩拜了之后，退出了武英殿。神色坦然，并没有因为天子突然命他退下而慌乱失措。

赵顼双眼直勾勾的盯着沙盘上的黄河东侧的一片山地，缓缓低吟：“河东……”

王安石提声道出了赵顼心中的犹豫：“若如燕达所言，当加授韩绛河东宣抚一职。”

韩绛以执政之身出掌陕西宣抚。临机有自由处断之权，而且朝廷已经赐了他空头宣扎两百道，填上姓名年甲就可以给人封官。这是为了方便他指挥军中，招揽横山蕃部。如果把河东划到他手上，当然得给他同样的权力至于另外派人宣抚河东，只会添乱，达不到护翼罗兀外围的初衷，赵顼和王安石想都不会去想。

赵顼叹了口气：“不过要想兼任陕西、河东两路宣抚，光是一个执政资格却是不够。”

而且赵顼还担心着韩绛本无军功，素不知兵，为陕西宣抚已经有些怨声，若为遽为两路宣抚，他怕是要杀掉一批河东将领来立威以固权威。桀骜不驯的骄兵悍将当然要严加处置，但赵顼怕闹出乱子来，反会耽误正事。

“那请陛下加韩绛同中书门下平章事，以宰相之尊领河东陕西两路军事，当能如臂使指。”