1904年秋，朝鲜发生了一件让宋骁飞很恼火的事，经过国会讨论，中国决定把朝鲜设置为东北的第四个行省。 这是怎么回事呢？

原来自从闵妃被日本人杀死后，高宗李熙逃到中**营躲过一劫。中国的共和国成立后，朝鲜虽名义上成为共和国的一个邦，高宗李熙劫后余生，竟然发奋图强起来，一直想谋求朝鲜真正独立。

刚开始，朝鲜李熙一直暗地里派人和俄国佬勾勾搭搭。当年以金弘集为首的内阁宣布加入中国第一共和国，宣布实行太阳历，并建年号为“建阳”，同时还宣布了“断发令”，要求朝鲜人民断发易服，这一连串的改革措施，本来是要推行朝鲜的近代化，却引发了朝鲜民众“头可断，发不可剪”的口号，引发社会骚乱。亲俄派李范晋、李完用等人抓住这机会，收买宫女和宦官对高宗加以劝诱，偷偷逃出景福宫，将高宗转移到俄国公使馆，建立了以金炳始为总理大臣的亲俄政权。但自从1901年后，中俄战争以俄国的战败而告终，俄国退出了在远东和东北亚地区与中国的争夺，高宗就孤立无援了。

鉴于高宗李熙和俄国人勾结，1902年10月，宋骁飞决定实施并确立对朝鲜的保护权，任命唐绍仪为全权大使，不仅负责处理外交，还负责朝鲜内政，此后在朝鲜景福宫召集大臣会议上，一般由唐绍仪端坐中央，两侧就是战战兢兢的朝鲜朝臣。

刚开始，唐绍仪经常拿出中朝协议书问道：“想听听列位对此案是赞成还是反对啊？明白地！” 这时，从王宫外传来了中国驻朝鲜新军的枪刺碰撞的声音和吼叫声。朝鲜大臣们一般都是软骨头，得到的多是赞成的声音。

不过。也有人反对过。有一次，早朝议事，唐绍仪拿出一份修建汉城到仁川铁路的方案，让朝鲜的大臣们议一议。

头发花白的朝鲜总理韩圭卨猛然离席。大呼“绝死反对”。便向国王李熙的房间冲去，边跑边喊：“陛下救臣。为臣等作主！”

可惜，这个韩圭卨老眼昏花，过于惊恐，一下子跑进了李熙的一个王妃的房间去了。当时。那王妃还穿着睡衣躺在床上睡觉，这下算是犯了死罪。

唐绍仪随即命人把韩圭卨抓住，不过没有杀他，只是扒了他的官服，命人端来两盆冰水，当着众朝鲜大臣的面，给他挑战了一下。并冷笑着说：“我看有些人年纪大了，头脑不清醒，最好用冷水从头浇下去让他清醒清醒！”

可惜这些朝鲜大臣们和高宗李熙头脑并不清醒，1904年。美国总统西奥多.罗斯福提出召开第二次海牙万国和平会议，扩大原有的海牙公约，修改部分条约，并加入新成员，订立公约规范收集债务，战争规则，以及中立国的权利和义务，相当于召开联合国大会。

高宗觉得自己的机会来了，他想采取秘外交途径，争取恢复主权。于是高宗秘遣李相卨、李儁、李玮钟三人带着自己的亲笔信和参加会议的委任状前往荷兰海牙，呼吁列强干预，声援朝鲜独立。但是，此时中国也已经是列强之一，而且与会各国均承认中国对朝鲜的保护权，觉得朝鲜人是不是疯了，于是发电报向高宗确认代表身份，电报自然落入了掌管朝鲜电信业的唐绍仪的手中，唐绍仪赶紧跟宋骁飞汇报此事，宋骁飞闻讯大怒，通知各国委任状系伪造，并派人逮捕李儁三人，此时，宋骁飞 已有废除高宗之心，以大院君之孙李埈镕取代高宗。

海牙会议之后，中国在汉城设置了统监等职能机构，公布了统监府的官制，规定统监直接隶属于中国总统，在京城设置统监府，在各要地设置理事厅，规定朝鲜改善施政，制定法令、行政上的处分和高等官吏的任免也必须得到统监的许可，从而使中国掌握了朝鲜内政的全部权力。