待荀攸走后，刘协让陈群将方才所说的整理下，陈群写出一份《国商策》，刘协稍微说了几个新的意见，虽然总让陈群意外，不过他和这个天纵奇才在一起很长时间了，神经已经很大条了，丝毫不觉得奇怪。

《国商策》大体写了三个策略：

一、分商贾分为内、外两种，凡以荆州、汉中两地为缴税地的商贾为内商，此两地之外皆外商。内商分国、民、私三种商人，三种商人待遇地位各不相同外，凡国商、民商经商遇挫，朝廷有权以军相保；凡国商、民商在外经商遇危，朝廷有权以军救之；凡国商、民商在外经商遇害，朝廷必须出军正法贼寇奸盗。

二、在襄阳设襄阳银庄，为国商、民商保存财物、贵重物品，私商、外商藏钱财，年收保单总额的百分之三，为各地商贾经商提供钱财和金契（银行的支票吧！和纸钞还是很不一样的）兑换，暂时只开通黄金、白银兑换。购买黄金、白银和五铢钱，维护荆州内物价稳定；如有需要，襄阳银庄将自行督造流通钱。

三、邀请国商、民商在官、私学府为士子授商课。

四、建商会，朝廷主管，统一商市，稳定物价。

陈群拿着《国商策》赴张昭等人处一一询问意见，又召开治略台会议，经治略九卿商定修改后，准备执行。

刘协一个人窝在榻上，心中奇怪曹操怎么还没有发矫诏，忽然想起来，有自己这个封一州之地的藩王在，曹操哪里敢发矫诏啊，还不是在苦等自己发个“清君侧”的诏告。

心中一阵恶寒，一直想看戏的，现在才知道天下那些大大小小十多个诸侯肯定都盯着自己，急忙又喊来陈群商量。

陈群笑道：“楚王殿下手中现在有镇北军四万精兵、镇东军三万精兵、丁原并州狼骑五万人、镇西军三万精兵，翼军三营和卫军三营总计三万人，中军现在也有两万兵。若举国出征，也有二十万人，和董卓一战也不是不可以，只是未必能够拿下洛阳，虎视眈眈之人太多，都是坐山观虎斗之辈，且凉州铁骑非我军可敌。”

刘协道：“卢公可有什么想法？”

陈群道：“若殿下不是奇才，卢公和皇甫嵩大人早就率兵进京和董卓会战了，其实诸位大人都有扶殿下为帝的愿望，此时进京亦难得帝位，只有徐图而治，还是用高祖的那句话‘广积粮，缓称王’。不过眼前这仗不能不打，可以发‘清君侧’的诏令，若群雄响应，则让张辽领镇北军一万人马、吕布虎翼营、赵云中军两万人马坐镇南阳，随时北上进宜阳、永宁。不过不要和诸侯们联合在一起，否则难保不被捅一刀！”

刘协觉得这个事情也只能这么办，若诸侯们打的很猛，张辽可帅军南进摘果实，不过他知道诸侯们打的“兵不血刃”。

在治略九卿商议定下，认可陈群这个计策后，刘协让陈群写份“清君侧”的诏令后，和他、王越带着近卫营，带着一些日常生活用品奔赴水镜学府。