刘协站起身，取过一把九龙绿玉尺，拍了拍掌心，沉思良久，乃道：“北方豪强盛族之多，远胜南方，朕之新政在南方施行期间，以蜀州反抗最为剧烈，每每思量，究查其源，襄阳治略之时，荆州各地富族尚可愿意接纳，至荆州治略之时，新政中与豪族之间，彼此介隙已生，至国商策之后，略有缓和，到了楚王治略全推之时，各地富族与朝廷之间便起冲突，荆州蔡家因此而灭，虽事及隐秘，但诸族皆知，故只能顺从，到了颍川新政之时，蜀州本地豪族和朝廷的矛盾便激化到如此地步，诸位由此可想，北方诸族与蜀州相比，其势更强，若在北方施行颍川新政，此必难求略同，另北方便是收复，亦不为重点，诸位爱卿可看朕之规划！”

乃让王越取出地图，摊于桌案，与荀彧等人道：“诸位看下，这是军机院年初刚修订的大汉地域及周边地图，长城以北的地形是皇甫骊传来的，最远的地方他已经查到了漠北之海，朕定为月牙海（今贝尔加湖，至于皇甫骊怎么去的，以后说），形如月牙，其为内湖，然广阔无边，便是南方五湖加起来，也未必比它大，故朕定名为月牙海！”

陈群四人看着地图上的月牙海，欣喜异常，皆道：“世间竟然还有如此宽阔之海，若细致开发，必富庶甲天下！”

刘协摇头道：“此海之地在于漠北之北，天寒地冻，每年之中竟有半数时日低寒如东，湖面厚冰可达一步有余。不可广住百姓，只可驻军，或可百姓三万左右，亦可在此生存。朕以为大汉之届至此足矣，地之道中，愈向南则愈热，愈向北愈寒，皇甫骊说此处还可游牧，更向北去，只能游猎了，连放牧都没有足够的草原，一年之中只有数月温凉，余者皆冰寒如东，前者苏武牧羊正在此地尔，更无夏季之说。”

荀彧疑惑不解，问道：“此海虽广，然四周不可耕种，汉人如何能去，既百姓不愿得之，殿下何必要以此为北界！”

刘协道：“文若啊，朕听说有黄帝之时，漠北之地尚无人烟，至高祖之时，便有了白登之围，孝武皇帝（汉武帝）之时，三次出兵，方驱赶匈奴北遁千里之外，今漠北又鲜卑族，其势渐胜，若朕为大汉之安危考虑，一举而灭之，或可保大汉三百年平安，然三百年之后，又有它族在此地雄起，大汉后世子孙当如何应付啊，故朕以为，若需永定大汉，首先要永定漠北，孝武皇帝用兵征而杀之，此非永定之策，朕欲对漠北游族采取监而分之，凡每一部落人丁过五万，则强制一分为二，凡精壮者重金征募入伍，征战四海，则渐弱其民，每一族派学士数名，调教子弟，循序汉化，推行儒、道、法三家之学，永融入我大汉，使其百姓认汉皇为皇，凡每任单于之任，皆为汉皇帝所任！”

荀彧还欲再谏，陈群抢先道：“此果为永定之策，然漠北诸部落皆为游牧，不知陛下如何监管？”

刘协指着地图道：“游牧部落也好，大汉百姓也好，凡欲生，则需水，故可依湖依水建城堡，每堡设一营，城堡皆用砖制，取当地之土，就地烧制。漠北诸部落无论怎么游牧，其所经者不过有五大河流，月牙海两侧各有一河，其中匈奴单于庭就在东侧一支，当地人称为鄂尔浑河；另辽州之北有一江，其上游分为两支，朕命名为黑龙江，匈奴登北方游牧部落在此两流域最为集中，而农耕为主的夫余、高句丽、娄也集中下游；在幽州之北有河名为乌候河，上游亦分两支，一为作乐水，另为乌候秦水，北方强族鲜卑、乌恒正集中于此；在此四河之外，西域之北还有一河，此地过远，皇甫骊也没有去过，只是听西域百姓说过，故这张地图上没有详细表明，朕算过，完全监管漠北，在五河流域整体建城堡需三十座，小堡千余，一可供游牧部落临时居住，二可旧地进行贸易，换取马匹。”

续道：“朕知道其中耗财颇具，然朕也不打算十年之内就能做到，或许要三十年，或许要百年，诸位爱卿任内或许看不到，但一定要告诫继任者，对此不可松懈，量国力而为，宁可耗百年之力也要逐步控制漠北，虽无甚多收获，然大汉则可千余年不受漠北之灾，更可奴其人丁为大汉打通通往大秦帝国的商道。”

复又用玉尺指着地图上的黑龙江道：“朕命此河为江，实其流域宽广，其余几条河流可先无需顾及，据皇甫骊所说，夫余国、高句丽诸国之地土地肥沃，土宜五谷，冬日虽漫长寒冷，却可广种冬小麦，若要控制整个黑龙江流域，首先便要控制此地！”

荀彧道：“据臣所知，夫余王素来拜大汉为上，自光武建武二十五年起，不断遣使朝汉，与我大汉保持友好，而同高句丽、鲜卑对抗。安帝建光元年冬，高句丽围攻玄菟郡之时，正是夫余王曾遣子尉仇台击破之，方解救了玄菟。顺帝永和年间，夫余王亦曾来汉京洛阳面圣。近年来，高句丽日趋强大，常与大汉冲突，然夫余王仍亲汉，与鲜卑、南与高句丽对抗。不知陛下为何要夺友邦之地，容臣直言，此非仁礼之道啊！”

刘协微微颔首，漫不经心的用玉尺在地图上描画着，隔了良久，道：“文和啊，一个国家能否长盛不衰，不在于其地多广，其民多勇，在乎其外可有强敌，其内可有隐患，凡国没落者，必有内忧外患，今天夫余之地若不取之，夫余、高句丽、娄三国若统一了，这就是大汉的千年外患，既然可以农耕之地，就收为大汉之地吧，朕会宽待夫余王的，且将夫余、高句丽的百姓置于大汉统辖之下，使其丰衣足食，知礼守道，才是真正的仁礼之道，朕非欲夺其地，只是想让这里变得更富饶，大汉也没有外患，对鲜卑的控制也可以加强。”

庞统小声试探几句，却又没有明说什么，刘协看了看他，道：“士元有话直说无妨！”

庞统干咳一声，乃仍然很低声的说道：“王莽夺权之时曾派兵出征高句丽等地，据说是大败而归！”

刘协心中恼怒，瞪了他一眼，道：“王莽乃逆贼尔，士元将其与朕并提，是为何故啊？”

庞统慌忙跪伏于地，乃道：“陛下圣明，臣岂敢将王莽此等无德之贼与陛下并称之，实为提醒陛下，出兵夫余、高句丽诸地，当首先总结王莽兵败之因，才可一战胜之！”

刘协挥手让他起身，乃道：“王莽之败有三，一为出兵选在秋，时夫余之秋末寒如中原之东，兵士多有冻伤，士气低落；其二，选兵不宜，夫余、高句丽多产良马，骑兵颇多，其兵虽不敌匈奴，然骑兵再弱，尤胜步兵；其三，用将不宜，辽北之地，平原、山脉交错复杂，选一多年守长城之将而攻之，此自寻失败尔！”

戏志才眼神一亮，接着刘协的话问道：“那以陛下之意，该派何人去平定（南楚限说征伐，故各大臣多用平定、平复之言）此地？”

刘协笑道：“以志才之意，何人适合啊？”

戏志才道：“如果文台能够适应北方寒天，或可算是良选，另有一人最为合适，恐陛下已知！”

刘协拍了拍玉尺，笑道：“朕自然知晓，那北方之事便说到此处，再说东方有岛！”

复指地图道：“在淮安、辽东之东，有一大岛，据商人称大略有土著五十余万，此地颇寒，正可用于征募壮丁修葺北方城堡！”

荀彧四人皆失声大惊，刘协冷笑道：“谁有反驳之言？”