至于把这两个国家分成若干小国，看似更加安全，其实不然。因为这些国家并不是西域，也不是漠北。他们民族内部并没有太多的矛盾，被大汉强行分裂之后，难免会心生怨恨。一些狭隘的民族主义者说不定会做出什么出格的举动，比如袭击大汉的商队，比如刺杀朝廷的要员。这些躲在黑暗里的运行往往会令人防不胜防。所以，刘子秋并不想树敌太多。除非他能够狠下心来，把这些异族人全部杀光，然后再把汉人迁徙过去。

李靖皱眉道：“只怕他们已经杀红了眼，不肯听从陛下的调停。”

刘子秋摆了摆手，道：“无妨，谁要是不肯听从调停，我大汉便师出有名。到时候，我大汉便派出远征军，协助另一方彻底剿灭他！”

弱国无外交，以大汉如今的国力之盛，便是一举吞并这两个国家都不是难事。只是在吞并之后要想维持在当地的统治，却有些困难罢了。相信无论是波斯还是拜占庭，恐怕都不愿意现在就直面一个如此强大的敌人。

…

这一次，刘子秋想让内阁来解决一个重大难题的计划又破产了，最终还是由他来做出了决断。倒不是说李靖、魏征等人智慧不够。事实上，论起揣摩人心，运用权谋，内阁中的任何一个大学士都要比刘子秋强得多。只是刘子秋比他们多了上千年的见识，看问题更深远一些而已。

当然，事情果然如刘子秋所料的那样。无论是波斯还是拜占庭，起初都不肯轻易罢兵，毕竟双方激战多年，仇恨越积越大。但是，在大汉使者摆出一副将要进行武力干涉的情况下，两个国家都选择了服软，同意接受大汉的调停。

一个月后，三国使臣在大汉东都洛阳举行会谈，签订了停战条约，史称洛阳条约。条约规定，两国边界恢复到战争初起时的状态，双方各从边界后撤百里，留下一个长条形的空间地带。当然，大汉使臣也没有忘记为自己的王朝争取利益。从此以后，大汉商队在两国通行，关税享受与这两国百姓同等的待遇。这是一个不平等条约，直到五年以后，大汉的商队几乎控制了整个丝绸之路。刘子秋才特旨，允许这两国的商队在大汉境内也享受与大汉国民同等的关税待遇。不过到那时候，大汉的商队已经控制了这两国的经济命脉，甚至连钱币都委托给了大汉的商人铸造。这条平等待遇的实施已经没有太大的意义了。

…

经过这次的事件之后，刘子秋彻底下定了决心，要仿照后世西方国家早期的制度，实行君主立宪。这时候，大汉经过十多年的发展，刘子秋的一些新思想已经得以在国内广泛传播。在一些经济发达的地区已经出现了一些社团，行业协会也已经广泛存在。而且随着郡县学堂的发展，在后来的几次科举考试中，世家子弟通过考试的人数也越来越少，他们的势力进一步得到了削弱，这为刘子秋推行新制度创造了极好的条件。

到了大兴十五年，两个代表大会终于得以设立。一个是以开国元勋和世家组成的贵族代表大会，一个是以各行各业普通民众代表组成的百姓代表大会。内阁首相便由这两个代表大会在内阁大学士中选举产生，再由刘子秋直接任命。

而这一年，刘子秋也彻底交权，宣布只拥有象征性的权力，所有权力都归两个代表大会和内阁所有。

然而，在这一年的内阁首相选举中，却出现了意外，当选者居然是李世民，这是一个谁都没有想到的结果。

自从在第二次科举考试中夺得第二名之后，李世民便进入太学院读书。数年之后，他也如愿进入内阁。时间可以磨灭人们的记忆。近十年当中，李世民为人谦恭、处事勤勉，渐渐博得了朝野上下的认可。而这其间，他对刘子秋也是恭敬有加，好像真的已经放弃了野心，愿意做一个循规蹈矩的臣子。也正由于这个原因，他渐渐为代表们所接受，在内阁诸臣中脱颖而出，以高票当选首相，只等刘子秋的任命。

虽然刘子秋的任命只是象征性的，但他在大汉朝野上下的心目中，依然是至高无上的君王。没有他的任命书，任何结果都不能为天下人所接受。

只是一些当年追随刘子秋打天下的老人对一些陈年旧事仍记忆犹新，纷纷进宫拜见刘子秋，劝谕道：“陛下，知人知面不知心，切不可将朝政委于李世民！”