我仔细考虑了二天，决定先制定出土改的纲领文件，然后从已经丈量完土地的福建路开始试行。

按照我的旨意，小七在五月初的大朝会即将结束时高声宣道：“宣太师贾似道，商业部江万里，廖莹中，礼部马廷鸾，户部马光祖，吏部叶梦鼎，朱貔孙，工部汤汉，刑部陈宗礼，崇政殿讲学文天祥，陆秀夫，朝会后至偏殿候旨。”

我让小七搬来椅子，让所有人坐下后道：“众位爱卿，你们都是我朝之栋梁，朕今日叫你们前来是想和大家商议一下我朝的土地制度。小七，给大家上茶。”

除了贾似道脸色平静外，其余人都是一副受宠若惊的模样，坐下后急忙喝了口狮峰龙井，齐声道：“谢陛下。”

要知道上朝时大臣们坐下喝茶是不可能的事，即使是在偏殿，这也是破天荒的第一次。

我开门见山道：“朕打算在公田法的基础上重新建立一套完整的土地政策，将土地制度细化为土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度及土地配套制度等。朕首先来说说土地所有制度，目前我朝的土地归属有国有官田和私人田地两种，其中官田占有率为约为二成，大地主阶层土地占有率为七成，普通农民约为一成。朕的想法是按照户籍农民的人数，分配给他们一定数量的田地，这部分田地的所有权归农民所有，朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收，这种农民的自有土地可以保证他们的基本生活衣食无忧，如果他们有足够的时间和精力，他们可以向官田司租用土地，当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主阶层也是一样，他们家里的超出部分按照超出的比例必须交纳更多的土地税，如果他们没有能力耕种这么多土地，那他们可以将手中的土地卖给朝廷，这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿的行为了。对于流民，各地官府尽快为他们办理户籍，同样享受我朝的土地分配。这部分自有地的用途完全由他们自己决定，朝廷不得干涉。对于租借来耕种的土地，其所有权还是属于国家，农户可以和朝廷签订协议，或短期，或长期，此协议受我朝律法保护。对此各位有何法？”

户部尚书马光祖先道：“陛下，臣有三个问题。一是农民的自有土地可以买卖吗？二是农民是否也可以向其他土地拥有者租借，而不是租借官田。三是这国有和私有的比列以多少合适？”

“既然是他们自己的土地，当然可以自由买卖，但是一旦他们将自有地卖出后，朝廷是不会再无偿地分配给他们了。第二点也是可以的，农户可以自由选择，其协议同样受律法保护，但是倘若他们所选择的租用东家因故破产，则其受到的损失官府不会赔偿，至于第三点嘛，朕暂且还没有想好，先顺其自然吧。”

廖莹中问道：“陛下，如果大地主手中的土地由于无人租借耕种，会不会导致荒废？”

“有这种可能，不过，即便土地闲置，也一样要交纳土地税，那些拥有大量土地的地主，其超出部分的税收甚至会高于其买卖的价值，朕认为这些地主一般不会让其长期空置吧；其次，在土地使用制度和管理制度上会出台相关条例，来杜绝土地的荒废。”

贾似道也言道：“陛下，老臣有个建议。”

“师臣请说。”

“土地变革牵涉面太大，当日老臣也只能在两浙西路试行，陛下的变革更胜于公田法，老臣以为不可一下在全国实施，当在某一路试行后再逐步向全国推广。”

“师臣之言甚是，朕的想法和师臣一致，所以在条件成熟时，朕会从福建路试行。”

“福建路？在理。”贾似道笑笑。

“以上是朕对于土地所有制度的设想，各位爱卿还有何法和补充？”