建安十四年，朝廷公告天下，在幽州蓟城、徐州郯城和荆州江陵分别设市，新设三市的行政长官地位与长安督相同。( ..至此，以洛阳为中心的一京四都格局成型，朝廷分别派出大臣前往这几个大城市任职，专职负责相应的事务。

位于洛阳北方的蓟城，因为扼守着燕云门户，加之手工业发展迅速，文教事业兴盛，因此被刘和定义为科教中心和工业中心，首任市督为早期就开始追随刘和的刘放。有刘惠和刘放两人留守幽州和蓟城，再加上张郃在外围率军镇守，大汉东北方向可保无虞。

位于洛阳东方的郯城，因为靠近东海，而且这里正好位于南北海上航运的中段，因此被刘和定义为海贸中心和金融中心。大大小小的海船从东海煦县的郁洲山海港出发，向北可以直达渤海湾，然后经由连通渤海湾的灅水抵达蓟城，也可以逆黄河而上抵达京师洛阳，还可以向东前往三韩半岛甚至是倭奴诸岛，向南可以沿着海岸线直达交州，还可以逆长江而上抵达江陵。优良的水运条件，正是作为贸易和金融中心的必备条件，今后郯城铸造的金、银、铜币和各种票劵便可以走水路运往各地。

位于洛阳西边的长安，本来就是前汉的京师所在，历史底蕴十分深厚，加之长安是陆上丝绸之路的起点，与西域诸国联系紧密，因此刘和将长安定义为宗教中心和文化中心。为了把长安营造成天正教的圣地，刘和动了不少脑筋，甚至还想出了教宗加冕这样的办法。当时，天正教第一代教宗的加冕仪式在长安新落成的天正殿内举行，一手开创了天正教的刘和众望所归地走上了加冕的九十九道阶梯，成为天下信徒们心中无可替代的宗主！

刘和知道在遥远的西方，十字教已经初步成型，但还没有发展到政教合一的地步。而佛教也才刚刚在西域诸国发展，大汉帝国本来不需要一个新兴的宗教来加强集权统治，但天正教存在的目的和意义却不是为了集权统治，反而是为了限制皇权，限制儒家的独大，给先进的思想和科学技术提供一定的支持和庇护，确保汉文明在面对异族入侵时具备强大的反击能力，同时还能将文明向外扩散，为国家的领土扩张做好思想准备。

位于洛阳南面的江陵，地理位置特殊。紧靠长江和云梦泽，是解决益州刘璋势力和江东孙坚势力的关键。此时的大汉帝国，人口的主要聚集区在中原和幽、冀两州，江陵向南的半壁江山在汉人心目中还属于蛮荒之地，因此刘和把江陵定义为第二个蓟城，也就是未来大汉重点建设和发展的重镇，引领南方诸州发展的桥头堡。

洛阳作为大汉的京城，自然是名副其实的政治中心，而其他四座由朝廷直接管辖的市则按照分工各有侧重。这样的规划部署不仅避免了京城日后的迅速膨胀，同时也能形成辐射作用，使得每一座副都能带动周边数州的发展。

建安十六年，朝廷最后一次派人前往江东劝说孙坚。让孙坚交出手中兵权，像刘表一样前往京城为官，孙坚本人同意了朝廷的安排，但他的儿子孙策和孙权却想依靠长江天险再做最后一搏。刘和于是给赵云和太史慈同时下令。让他们出手教训一下江东孙家的两只虎崽子。

赵云接到刘和的命令之后，让黄忠和魏延分别镇守江陵和襄阳，他本人则亲率十五万大军从江夏方向攻入江东。太史慈接到命令之后。派出一支浩荡的水师从海路抵达吴郡，在吴郡太守陈登的协助下向孙坚父子盘踞的建业发起猛攻。

眼见两路大军东西夹击而来，孙策于是带兵向西阻截赵云，孙权率军向东迎击太史慈。

虽然江东多才俊，孙策身边有军师周瑜出谋划策，孙权身边也有军师陆逊运筹帷幄，奈何他们面对的是大汉最为精锐的军队，在兵力明显处于弱势的情况下，根本就无法阻挡赵云和太史慈的联手攻击。

当此时，赵云的帐前有徐庶、荀攸、庞统和蒯良等军师负责参谋，而太史慈的帐前也有贾诩、李儒、程昱和刘晔等军师进行划策，江东势力无论是拼智力还是拼武力，都不是中央军的对手。

像荀攸、程昱和刘晔等谋士，本为曹操幕僚，如今皆为刘和所用。他们之所以改换阵营，却跟一桩旧案有关。原来，当年昌邑被破时，曹操饮下的并非毒酒，而是华佗特制的一种可以让人昏睡数日的药酒，等到障眼法演完之后，曹操和他几个年幼的儿子被刘和秘密送至蓟城，看管了起来。原属于曹操的部下后来暗中得知曹操并没有死之后，在心理上也就不觉得投靠刘和有多么难为情，毕竟曹操还在，如今没有了实权，总不好再耽误大家的前途。

建安十七年夏，江东平复，孙坚父子被赵云和太史慈收拾服帖，交出了手中兵权，离开江东。

建安十八年春，李傕病重，在他临死之前，调动军队先解决了郭汜，然后向朝廷上书，请求朝廷饶恕他在中平年间犯下的罪过。刘和动用了大元帅的特赦权力，免除李傕家族的罪行，准许李傕死后葬于关中李氏坟冢。李傕死后，朝廷任命张既出任陇州牧，陇右之地尽数归心。

建安十九年春，徐晃接替张郃出任东北行营都督，张郃与张辽共同率军向西攻入凉州，对马腾和韩遂用兵。马腾见朝廷大军来势凶猛，于是请降，韩遂则向西撤退。张辽率军一路势如破竹，将韩遂所部赶至西域，凉州于是宣告完全归于中央朝廷。

建安二十年夏，朝廷从关中和南阳同时出兵汉中，用了半年时间剿灭了叛军在汉中一带的袁尚势力。

建安二十一年，朝廷兵分三路攻打益州，其中张辽率军从陇右攻打益州阴平道，魏延率军从汉中攻打益州葭萌关，赵云从秭归率军攻打鱼复城。

建安二十二年，张辽首先攻破阴平。由此向南直攻蜀中。随后，魏延和赵云也相继攻破葭萌关和鱼复城，益州再无屏障。

建安二十二年冬，刘璋率众从成都城内走出来向围城的三路大军乞降，益州北部终于归于中央朝廷的统治。

建安二十三年，朝廷任命大将赵云为西南总督，调秦州牧朱皓出任益州牧。

同一年，朝廷重新划分南方各州的行政区划，将荆州、扬州、交州和益州四州重新规划为鄂州、楚州、徽州、杭州、福州、广州、贵州、益州、云州、夷州、南州等十一州。