但张世杰是不会仅仅局限在“守”上面的，因为能“守”，这只是说明你不会输，但并不算赢，要真正击败对手，就必须考虑如何“攻”。

张老大作为帝国的重臣，他此时已经领悟了陛下要他多统揽全局的意思，也更明白自己的职责。帝国兵部的参谋总使，谋划的是全军和未来。

东的所谓施行新军制，在张老大的眼中，这其实就是在打造一支新的军队。他已经透过帝国陛下的种种举措，预见到了一支更勇悍的宋军。他的心也很热，因为他是新的宋军的“总使”，因为这支即将无敌于天下的大军也将在他手中诞生。他是不是也应该更富有远见？

张世杰曾在南、北军中都待过，这种经历，使他比其他宋军将领更清楚双方的长处和短处。

由于宋军的步军战阵非常强悍，历史上的宋军成阵之后，北方之军根本没法攻。辽、西夏、金都知道和宋军“成阵不战”。宋军步军的野战能力并不弱，相反，很多时候还强于骑兵，刘?的顺昌大捷和岳飞郾城大捷都是其中重要的例子。可他们的战例同样表明，步军攻击范围有限，野战不能离城池太远。军士的体力是一个原因，还由于他们需要大量的弓箭。

作为帝国最天才的将领，岳飞的辉煌战绩说明，他的岳家军厉害就在于，不仅守能守得住，攻也攻得上去，这是由于岳家军是一支步骑混编部队，它最高时拥有骑兵八千余人，而且他们非常强悍。当岳家军的骑兵反守为攻，攻上去的时候，当时的金军顶住了几回？

来自于北方的张世杰自然知道，对付骑兵的最好办法，其实是“以骑制骑”。只不过令人遗憾的是宋军缺马，这不仅限制了宋军的攻击范围，也限制了宋军扩大战果。为了摆脱将来这种不利的局面，张老大没少琢磨这个问题，并不断召集参谋院的人谋划如何应对。

东在回到琼州之后，就帝国未来的进取与几位最核心的重臣进行了密会。在这个朝会上，所有人达成共识，朝廷已到了向沿海发展的时机。但既然要“反攻大陆”，步军扩建就成为了重中之重。为此，朝议决定，未来军械的制作和分配，由偏重于水师，转向重视步军。当然，为了保持对沿岸地区的压力，暂定为“水四步六”，在水师完全恢复元气后，再进行调整。

可在步军如何扩军的细节上，帝国的重臣却出现了一些异议。因为张世杰代表参谋院提出，宋军未来要借鉴岳家军，尽可能建成步骑混编之旅，而陆秀夫和赵与珞对此却表示了疑虑。

赵与珞参与此次朝会是东安排的。他认为，未来帝国的发展，行朝的财政将面临更大的压力，在这方面，应该让老赵这个管钱的人事先予以了解，并做好相应的准备。

其实赵与珞和他的户部现在并不缺钱，相反，还有不少宽裕。户部光把抢来的、收来的旧钱重新制作，就已经快让这帮人达到数钱数到手抽筋的境界。但“贪婪的”老赵依然觉得不够，他更发展到所有钱币统吃。因为这时候已经有商人将各地过去的什么铁钱、废钱、劣质的钱，甚至包括海外番国的各种金属钱币也拿来兑换。

对这些人，老赵是不会客气的，户部现在就是斧头帮，他就是斧头帮的帮主。在户部人的嘴里，换是可以滴，顶多当铁器、铜器来换，因为咱天朝不认哪些是钱。

赵与珞对该花的钱并不吝啬，但他和陆秀夫都知道，由于五代之时，中原将主要的牧马之地给丢失了，因此造成整个宋代缺马。为了军中战马，帝国在这上面实际上花费的代价很大，可效果却很差（宋史中有专门的《马政》一节讲述这方面的内容）。

张世杰的提议实际上就是要求帝国再养马，可过去的“马政”把钱是砸下去了，却听不见响，这如何能行。

陆秀夫对小皇帝说道：“陛下，朝廷以前曾专门设有牧监，神宗先帝还有保马法，但均成效不显。臣以为养马宜慎重。”

老赵的话是：“陛下，一骑所养，所费可养军士数人，臣以为不宜。”

张世杰和参谋院自然也知道这其实是一个难题，他们的本意也并非一定要建立骑兵。只不过不提出来，心中不甘而已。因为真正的军人都是崇尚进攻的。

张老大和参谋院内心里真正的方案，其实是步军加“堡垒推进”。因为历史上的宋军，在对西夏作战时，曾采取过这种方式，并最终将宋军推进到西夏的境内。由此可见，如果利用堡垒战术，稳扎稳打，步步推进，宋军也是可以克服骑兵不足的劣势的。而帝国现在有个秘密武器，水泥，它使得城池堡垒的修筑更坚固和快速，这个战略战术自然可以大有可为。

当他把这个方案提出之后，陆秀夫和赵与珞对此均表示同意，可东既点了点头、又摇了摇头。城池修筑、“堡垒推进”，他是一定会弄的，否则要水泥干吗？但这并不够，因为你还是没有主动权，你也不可能将城池建到大漠里面去。

他要的还是“对等”。如果别人能来，你就必须能去，不然对方只会没完没了。这个世界就是这么回事。

而且他的心中还有一个有趣的假设，假如让哪些游牧民族仅仅“守”，而宋军放开来“攻”，他们的表现又会如何？